杭州市打造全国“AI+OPC”创业新高地行动计划（2026—2028年）（征求意见稿）
为贯彻落实国家“人工智能+”行动，培育发展人工智能新模式新业态，奋力打造全国“AI+OPC”（人工智能协同的“一人”公司）（以下简称OPC）创业新高地，全力构筑一流科创企业孵化地，特制定本方案。
一、总体目标
抢抓省市一体打造人工智能创新高地发展机遇，发挥杭州数字经济与人工智能先发优势，按照“政府引导、市场主导、生态赋能、精准滴灌”原则，以“一计划一政策一指引一基金一案例一赛会”的“六个一”举措为抓手，构建开放协同、要素齐全、活力迸发的OPC创新创业生态，奋力打造全国“AI+OPC”创业新高地。到2028年，建成OPC社区100个以上，认定卓越级OPC社区10个以上，培育营收超1000万元OPC100家以上，集聚高成长性OPC5000家以上，汇聚OPC创新创业人才30000名以上。
二、重点举措
（一）实施社区引领工程
1.加快区域空间布局。结合各区、县（市）资源禀赋，依托人工智能产业创新生态空间、标杆产业园、专业孵化器等人才密度较高、创新生态活跃的重点平台，支持上城区、西湖区、滨江区、余杭区等区、县（市）先行探索，跑通路径，形成可复制、可推广的模式和经验，建设OPC创新生态集聚区。到2028年，实现OPC社区建设全市域覆盖。[责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局，各区、县（市）政府。以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出]
2.建设高品质OPC社区。按照“备案一批、认定一批”的原则，支持链主企业、国有平台、高校院所、投资机构等明确功能定位、精准匹配资源，建设技术驱动型、社群文化型、市场加速型等差异化高品质OPC社区。鼓励现有孵化器、众创空间优化空间布局和服务功能，开展OPC社区适应化改造。到2028年，全市OPC社区面积超50万平方米。（责任单位：市科技局、市经信局）
3.强化OPC梯度培育。建立OPC培育库，构建全周期、多维度梯度培育体系，对符合条件的OPC纳入“润苗计划”管理，培育OPC快速成长为科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业。支持OPC与高校院所、新型研发机构、链主企业等组建创新联合体，加大创新投入，参与或承担各类科研项目。到2028年，力争OPC认定科技型中小企业1000家以上、高新技术企业300家以上。（责任单位：市科技局、市经信局）
（二）实施要素融通工程
4.强化算力模型供给。支持OPC社区加大AI基础设施投入，联合链主企业、科研院所建设轻量化AI工具平台，为OPC提供低成本算力、模型等服务。面向OPC，用好人工智能服务券（算力券、智能券、模型券、词元券），适当提升资助比例，用于抵扣OPC创业初期关键要素成本支出。探索设立“AI产品体验券”，支持在杭高校大学生体验OPC线上开放社区发布的AI产品。到2028年，评选30个性能先进并成功落地的优秀智能体应用，市区两级提供人工智能服务券规模不少于10亿元。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局、市教育局）
5.畅通数据要素供给。加快国家数据产业集聚区建设，探索优化公共数据授权运营模式，构建可信可控可证可溯的训练数据安全供给体系。支持OPC通过城市、行业等可信数据空间，依法有序获取政务、文旅、交通等重点领域高质量数据资源及数据申请、合规咨询等“一站式”服务。支持OPC通过杭州数据交易所登记数据产权，参与杭州语料库建设及数据流通交易。到2028年，形成200个以上高质量数据集，为OPC提供专业数据资源。（责任单位：市数据局、市经信局，市金融投资集团）
6.强化应用场景供给。全面推进“杭州AI+”场景开放示范工程，鼓励行政事业单位、国有企业开展场景开放创新试点。在市场景创新平台上线OPC服务专区，动态征集并定期发布场景机会清单和能力清单，建立“揭榜挂帅”机制，推动一批OPC场景创新项目落地，探索更加开放的应用场景OPC揭榜模式。到2028年，组织OPC场景对接会不少于100场，挖掘OPC典型应用场景不少于100个。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市国资委，市金融投资集团）
7.建设中试验证平台。围绕打造概念验证之都，鼓励OPC社区参与中试验证平台建设，打造一批OPC专业中试验证平台，为OPC提供低成本的技术及商业验证、工艺验证、二次开发、小试中试、检验检测等服务。聚焦医疗、具身智能、地球科学、文旅、教育等优势领域，加快国家人工智能行业应用中试基地建设。到2028年，建设人工智能领域中试验证平台不少于20家，促进OPC成果落地转化不少于1000项。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局、市卫生健康委、市教育局）
（三）实施人才舒心工程
8.优化人才评价机制。完善“三定三评”人才分类评价机制，构建多元人才评价体系。将OPC纳入新兴科技企业遴选对象，对符合条件的OPC给予人才授权认定。将代码被引用量、重要开源社区影响力（贡献度）、千卡/万卡级训练优化经验等作为OPC人才评价的重要依据，支持OPC人才通过“专才认定”途径申报市高层次人才，提升人才归属感和获得感。（责任单位：市委人才办、市人力社保局、市科技局）
9.加大人才引育力度。拓展多元引才渠道，通过专场招聘、项目引才、场景引才、大赛引才等方式，吸引国内外优质OPC人才来杭集聚。加大港澳及海外OPC人才引进力度，为其提供便利化停居留及创业服务。开展人工智能技术技能专项提升行动，鼓励OPC人才参与人工智能训练师职业技能提升培训、技能等级认定以及技能竞赛。到2028年，集聚OPC创新创业人才30000名以上。（责任单位：市委人才办、市人力社保局、市科技局、市经信局、市投资促进局、市公安局）
10.加强人才安居保障。为OPC人才提供多层次住房保障，以国有企事业单位建设筹集的保障性租赁住房为重点，打造一批功能齐全、配套完善、服务高效的青年社区样板。加大“青荷驿站”“青荷公寓”保障力度，为符合条件的来杭OPC人才提供每年7天（6晚）的“青荷驿站”免费住宿以及最长6个月“青荷公寓”的过渡性住宿并给予租金优惠。鼓励区、县（市）为OPC人才提供低租金的人才公寓，对OPC人才定向配租人才专项租赁住房。到2028年，市区累计统筹提供OPC人才专项租赁住房不少于1000套（次）。（责任单位：市住保房管局、市人力社保局、市委人才办）
（四）实施金融护航工程
11.构建创业投资支持体系。做优做强“3+N”产业基金群，发挥市润苗基金等基金群作用，探索建立更加高效的投决通道和机制，精准支持优质OPC成长。支持区、县（市）组建区级OPC基金，鼓励OPC社区配套设立种子基金、天使基金，常态化举办项目路演、投融资对接活动，形成接续投资机制。建立“OPC重点企业拨转投”专项资金池，按照“政府主导、社区配投”模式对具有较大潜力的OPC项目给予投资支持。到2028年，全市OPC基金总规模超30亿元，投资OPC不少于100家。（责任单位：市国资委、市财政局，杭州资本、市金融投资集团）
12.加大金融支持力度。持续优化“5+X”陪伴式科创生态服务体系，鼓励银行机构针对OPC特点，创新推出“OPC信用贷”“AI创业贷”等产品。优化创业担保贷款政策，将符合条件的OPC人才纳入创业担保贷款及贴息对象，鼓励政府性融资担保机构对OPC给予信贷担保。创新金融扶持形式，面向符合条件的OPC发放银行贷款融资贴息消费券。鼓励保险机构开发针对OPC的保险产品，覆盖收入中断风险、数据安全风险、知识产权侵权风险等。到2028年，银行机构每年用于OPC的信贷额度不低于50亿元。（责任单位：市委金融办、市人力社保局、市财政局、市市场监管局、市科技局）
（五）实施服务助跑工程
13.打造市场准入快速通道。持续巩固提升企业开办“一件事”办事效能，加强“浙里办”等“一站式”办事路径引导，为OPC提供全程网办“零成本”市场准入服务。支持OPC社区按规定实施“一址多照”“工位注册”。支持有条件的区、县（市）打造“OPC政务服务云窗”，推动“云窗进社区”，形成高效便捷的政务服务体系。推行包容审慎执法监管模式，在OPC社区探索市场监管领域监管事项“沙盒监管”。（责任单位：市市场监管局、市审管办）
14.做好OPC陪跑服务。支持市相关部门及属地政府设立OPC服务驿站和服务专员，编制“OPC入市陪伴手册”，对涉及登记注册、许可审批、财税服务、社保医保、资质认定、政策咨询等事项提供全流程服务。建立OPC专属“信用账户”，打造“经营主体+关联个人”双维信用报告，实现“一户一档、动态更新”。支持OPC社区组建由“1名团长+技术、产业、运营3名创业导师+N名志愿者”组成的“1+3+N”创业陪跑团，为OPC提供24小时“不打烊”服务。到2028年，全市组建OPC创业陪跑团50个以上，OPC社区创业导师不少于500名。（责任单位：市市场监管局、市审管办、市科技局、市经信局、市财政局、市税务局、市人力社保局）
15.完善知识产权服务。完善OPC知识产权保护“一站式”服务模式，加强专利布局指导，开辟专利审查绿色通道，支持符合条件的OPC享受专利优先审查政策。创新数据产权、数据知识产权、数据资产协同登记模式，推行“一窗申请、同步审核、一站办结、信息共享”。推广商业秘密保护“无疏”平台，为OPC提供线上体检、区块链固证等免费商业秘密保护服务。推行知识产权“快保护”示范工程，深化“简案快办”“纠纷快处”，加强OPC海外知识产权纠纷预警防范和应对指导。（责任单位：市市场监管局、市数据局）
16.开展品牌活动和案例评选。举办OPC创新发展大会（大赛）、颠覆性技术创新大赛、中国杭州大学生创业大赛等活动，遴选一批优秀OPC创业团队（项目），评选一批OPC典型案例，打响全国“AI+OPC”创业新高地品牌。成立OPC创新创业联盟、创新生态服务联合体、大学生OPC创业基地，拓宽OPC创业者朋友圈，营造“鼓励创新、宽容失败”的创业文化。到2028年，举办OPC各级赛会活动100场以上，评选典型案例100个以上。（责任单位：市科技局、市人力社保局、市发展改革委、市经信局）
三、保障机制
市科技局要加强统筹协调，会同市级有关部门健全工作推进机制，完善部门联动、上下协同、闭环落实的工作体系。制定出台《杭州市打造全国“AI+OPC”创业新高地若干政策措施》《杭州市“AI+OPC”社区建设工作指引》，明确职责分工，工作任务以及时间表、路线图。市级有关部门要结合职能分工，细化落实举措，加强政策、资金、场景、数据、人才等资源协同，形成工作合力。建立科学分类统计体系，加强OPC社区及OPC经营主体数据分析，及时掌握发展态势。各区、县（市）要结合产业基础和区域实际，健全工作推进机制，制定专项实施方案，强化OPC社区建设、主体培育和服务保障，营造一流的创新生态。
杭州市科学技术局2026年5月25日发布，征求意见截止2026年6月24日。